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监理知识
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监理概述

 监理的定义:

从字面意思理解为监督和管理。中华人民共和国行业标准2006版“公路工程施工监理规范”的定义是:监理人员依据监理合同对工程质量、安全、环保、费用、进度实施的监督和管理的活动。

我个人认为,把监理解释为“监督管理”,是有偏差的,监理没有管理的权限,只是一个中间环节,更多的是为业主实行监督的义务,疏理协调项目的管理使之更快、更准确、更完整的完成。

拆开“监理”这两个字,进行分析。“监”是监视、督察的意思。 “监”是一项目标性很明确的具体行为,它有视察、检查、评价、控制等 纠偏、督促实现目标 。“理”通常指条理、准则。

 “监理”的含义,可表述为:以某项条理或准则为依据,对一项行为进行监视、督察、控制和评价。当然,这是由一个执行机构或是一执行者来实施的行为,这个机构或人也可以称作“监理”。而“疏理”侧重于对计划、组织、指挥、控制、协调等的从中疏理、实现目标的意思。因此,综合上述几层意思,“监理”的含义可以更全面地表述为:一个执行机构或执行者,依据准则,对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价,守“理”者按程序办事,违“理”者则必究;同时,这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、控制、措施完成任务,使主办人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。相信在不久的将来,行业标准会对监理的定义做一定的修订。

监理工程师:经监理工程师执业资格考试合格,并持有监理工程师执业资格证书,经岗位登记,才取得监理工程师岗位资格,才能从事工程监理工作。

术语:

监理单位:

具有法人资格并取得主管部门颁发的工程施工监理资质证书的企业。

监理机构:

由监理单位派出并代表监理单位履行监理合同的现场监理组织。

监理工程师:

监理机构中具有通讯部核准的工程监理工程师或专业监理工程师资格的人员统称为监理工程师。

监理人员:

监理工程师和监理机构中的相关技术人员统称为监理人员。

总监理工程师:

具有监理工程师资格,经建设单位同意,在监理机构中负责项目工程全部监理工作的总负责人。

驻地监理工程师:

具有监理工程师资格,经总监授权,负责项目部分工程监理工作的驻地监理负责人。

监理计划:

开展监理工作的指导性文件,由总监主持编制。

监理细则:

根据监理计划,针对复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面,由驻地监理工程师主持编写,经总监批准的操作性文件。

巡视:

监理人员对施工现场进行的经常性巡回检查活动。

旁站:

监理人员在施工现场对某一具体的工序、工艺或部位施工进行全过程的监理。

建设工程监理:

为实施承包合同,由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产(进度、质量和投资、安全、环保、水保)进行监督和管理工作。

工程监理的起源和发展:

1、传统管理体制的不适应

1)自筹自管方式

2)工程指挥部

共同特点:临时性,缺乏安定性和归属感;非专业化的人员多;只有教训,而没有经验积累造成后果:建设项目有效性下降;投资失控、 进度失控、 质量失控、安全失控。

在长期的这种落后的,不适应社会主义市场经济的情况下。

建设工程监理制于1988年开始试点,5年后逐步推行。1997年《中华人民共和国建筑法》,国家推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。《中华人民共和国建筑法规定:国家推行建筑工程监理制度。”“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面,代表建设单位实施监督。由此可见,国家从法律上明确了监理制度的法律地位。

最典型的是我国的葛洲坝水电站,取得极好的社会效益及经济效益。我国自1998年实行工程项目监理制度。

市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件         

          投资主体的多元化;

          投资有偿使用;

          法制环境的形成

对外开放

          外资的大量进入;

          对外承包的扩大;

          国际管理的推行

工程监理的范围:

按照法律法规规定,下列建设工程必须实行监理:
  (一)国家重点建设工程;
  (二)大中型公用事业工程;
  (三)成片开发建设的住宅小区工程;
  (四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;
  (五)国家规定必须实行监理的其他工程。
    国家重点建设工程,是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
    大中型公用事业工程,是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目:
  (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
  (二)科技、教育、文化等项目;
  (三)体育、旅游、商业等项目;
  (四)卫生、社会福利等项目;
  (五)其他公用事业项目。
    成片开发建设的住宅小区工程,建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理;5万平方米以下的住宅建设工程,可以实行监理,具体范围和规模标准,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
     利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括:
  (一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;
  (二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;
  (三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
   国家规定必须实行监理的其他工程是指:
  (一)项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目:
  1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目;
  2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;
  3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目;
  4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目;
  5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目;
  6)生态环境保护项目;
  7)其他基础设施项目。
  (二)学校、影剧院、体育场馆项目。

公路工程监理的依据:

1)国家和地方法律、法规

国家的法律、法规和行业的技术法规和规章(包括地方行政主管部门制定的有关工程建设和监理的规章)是监理工作的法律依据。现行相关法律和技术规范主要有《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》、国务院颁发的《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。

2)国家和行业、地方有关标准、规范、规程

主要包括:公路工程技术标准、设计规范、施工规范、监理规范、试验规程、公路工程质量检验评定标准、交(竣)工验收规范等。

3)监理合同文件;

① 监理服务协议书及其附件;

② 监理服务中标通知书;

③ 监理服务通用及专用条件;

④ 业主和监理单位双方签订的补充或修改文件;

⑤ 施工监理招投标文件。

4)施工合同文件

① 合同协议书及其附件(含合同谈判中有关问题的澄清文件);

② 中标通知书;

③ 投标书及其附件;

④ 合同通用、专用条件;

⑤ 技术规范;

⑥ 标价的工程量清单以及补充资料。

  (5)工程前期有关文件

6)工程设计文件和图纸

经审查批准的施工设计图、变更设计、合同指定使用的标准图纸等。

7)工程实施过程中有关的函件。

工程实施过程中业主、监理、工程承包人之间或业主与监理工程师之间形成的会议纪要、函电及其它文字记录以及监理工程师批准的所有图纸等;业主结合项目实际制定的各种管理办法及相关规定、通知、文件等。

监理工作主要内容
控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制、水保环保控制;进行信息管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即五控、两管、一协调 
建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理,其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求;施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理,其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。 
业主、承包商、监理工程师三方关系
A  业主:建设单位、甲方、发包人、发包方
B  承包商:承建单位、乙方、承包人、承包方、承包单位
C  监理工程师:监理单位、监理人、工程师
D   业主与承包商的关系------经济、法律
业主与监理工程师的关系-----经济法律
监理工程师与承包商的关系----监理与被监理
监理单位与业主、被监理单位的关系
  监理单位与业主的关系:
  ⒈是平等的关系
  ⒉是授权与被授权的关系
  ⒊是经济合同的关系
  监理单位与被监理单位的关系:
  ⒈是平等的关系
   ⒉是监理与被监理的关系
 工程建设监理的性质
  ⒈服务性
  工程建设监理既不同于承包商的直接生产活动,也不同于业主的直接投资活动,它既不是工程承包活动,也不是工程发包活动。监理单位既不向业主承包工程造价,也不参与承包单位的盈利分成。它只是在工程项目建设过程中,利用自己的工程建设方面的知识、技能和经验为客户提供高智能的监督管理服务,以满足项目业主对项目管理的需要。它所获得的报酬是技术服务性的报酬,是脑力劳动的报酬。
  工程建设监理是监理单位接受项目业主的委托而全面开展的技术服务性活动。因此,它的直接服务对象是客户,是委托方,也就是项目业主。这种服务性的活动是按工程建设监理合同来进行的,是受法律保护的。
  要不要为被监理方提供服务?在市场经济条件下,监理单位没有任何合同责任和义务为它提供直接的服务。但是,在实现项目总目标上,参与项目建设的三方(客户、装修公司,监理公司)是一致的,他们要协起手来共同实现工程项目。因此,有许多工作需要监理工程师进行协调、指导、纠正,以便使工程能够顺利进行。
  ⒉独立性
  从事工程建设监理活动的监理单位是直接参与工程项目建设的三方当事人之一。它与项目业主、承建商之间的关系是平等的,横向的。在工程项目建设中,监理单位是独立的一方。监理单位既要认真、勤奋、竭诚地为委托方服务,协助业主实现预定的目标,也要按照公正、独立、自主的原则开展监理工作。
  工程建设监理的这种独立性是建设监理制的要求,是监理单位在工程项目建设中的第三方地位所决定的,是它所承担的工程建设监理的基本任务所决定的。因此,独立性是监理单位开展监理工作的重要原则。
  ⒊公正性
  监理单位和监理工程师在工程建设中,一方面应当作为能够严格履行监理合同各项义务,能够竭诚地为客户服务的服务方,同时,应当成为公正的第三方,也就是在提供服务的过程中,监理单位和监理工程师应当排除各种干扰,以公正的态度对待委托方和被监理方,特别是当业主和被监理方发生利益冲突或矛盾时能够以事实为依据,以法律、法规和双方所签订的工程建设项目合同为准绳,站在第三方立场上公正地加以解决和处理,做到公正地证明、决定或行使自己的处理权
  对工程建设监理和监理单位公正性的要求,首先是建设监理制对工程建设监理进行约束的条件。因为,实施建设监理制的基本宗旨是建立适合社会主义市场经济的工程建设新秩序,为开展工程建设创造安定、协调的环境,为投资者和承包商提供公平竞争的条件。建设监理制的实施,使监理单位和监理工程师在工程项目建设中具有重要地位。一方面,是项目法人可以摆脱了具体项目管理的困扰,另一方面,由于得到专业化的监理公司的有力支持,使业主与承建商在业务能力上达到一种制衡。为了保持这种状态,首当其冲的是要对监理单位和它的监理工程师制定约束条件。公正性要求就是重要的约束条件之一。
  公正性还是工程建设监理正常和顺利开展的基本条件。监理工程师进行目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等工作都是为力争在预定目标内实现工程项目建设任务这个总目标服务。但是,仅仅依靠监理单位而没有设计单位、设计、施工、材料和设备供应单位的配合是不能完成这个任务的。监理成败的关键在很大程度上取决于能否与承建单位以及项目业主进行良好合作、相互支持、相互配合,而这一切都需要以监理能否有公正性作为基础。
  工程建设监理的公正性是承建商的共同要求。由于建设监理制赋予监理单位在项目建设中具有监督管理的权利,被监理方必须接受监理方的监督管理。所以,它们也要求监理单位能够办事公道,公正地开展工程建设监理活动。
  公正性是监理行业的必然要求,它是社会公认的职业道德准则,也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则。
  ⒋科学性
  工程建设监理是一种高智能的技术服务,要求从事工程建设监理活动应当遵循科学的准则。
  工程建设监理的科学性是由其任务所决定的。当今工程复杂程度、功能、标准要求越来越高,新技术、新工艺、新材料不断涌现,参加组织和建设的单位越来越多,市场竞争日益激烈,风险日益增加。所以,只有不断地采用新的更加科学的思想、理论、方法、手段才能驾驭工程项目建设。
  工程建设监理的科学性是由它的技术服务性质决定的,它是专门通过对科学知识的应用来实现其价值的。因此,要求监理单位和监理工程师在开展监理服务时能够提供科学含量高的服务,以创造更大的价值。
  监理工程师即要富有工程经验,又要具有应变能力,要进行创造性的工作,以科学的态度,用科学的方法来完成这项工作。
  监理单位经营活动基本准则
  ⒈守法
  这是任何一个具有民事行为能力的单位或个人最起码的行为准则,对于监理单位──企业法人来说,守法就是依法经营。
  ⒉诚信
  诚信就是忠诚老实,讲信用,这是做人的基本品德,也是考核企业信誉的核心内容。
  ⒊公正
  主要是指监理单位在处理业主与承建商之间的矛盾和纠纷时,要做到一碗水端平,是谁的责任,就由谁承担,该维护谁的权益,就维护谁的利益,决不能因为监理单位受业主的委托,就偏袒业主。
  ⒋科学
  监理活动要依据科学的方案,运用科学的手段,采取科学的方法,进行科学的总结。
  监理员应履行以下职责: 
  1专业监理工程师的指导下开展现场监理工作; 
  2检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使 
  用、运行状况,并做好检查记录; 
  3复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原 
  始凭证; 
  4按设计图及有关标准,对承包单位的工艺过程或施工工序 
  进行检查和记录,对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录; 
  5担任旁站工作,发现问题及时指出并向专业监理工程师报告 
6做好监理日记和有关的监理记录。
公路工程施工监理
  施工监理是指由独立的监理单位,受建设单位的委托和派遣,对工程建设的质量、投资、工期等进行全面的监督与管理。 
  实行公路工程施工监理,是公路建设管理体制改革的重要内容,是提高投资效益和施工管理水平的有效措施。为了保证公路工程施工质量,有效控制工程造价和工期,所以要在公路工程建设中全面执行工程施工监理制度。 
  公路工程施工监理的依据是按照国家法令,建设法规以及有关的技术标准、规范等依法成立的工程承包合同。
  监理工程师
  监理工程师是一种复合型人才,应具有较高的学历和多学科的专业知识,必须学习、掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理学方面的理论知识。要有丰富的工程建设实践经验,它是理论知识在工程建设中成功地应用。要有良好的品德及健康的体魄和充沛的精力。
监理工程师的职业道德与纪律
  职业道德守则
  ⒈维护国家的荣誉和利益,按照守法、诚信、公正、科学的准则执业。
  ⒉执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度,履行监理合同规定的义务和职责。
  ⒊努力学习专业技术和监理知识,不断提高业务能力和监理水平。
  ⒋不以个人名义承揽监理业务。
  ⒌不为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料和施工方法。
  ⒍不收受被监理单位的任何礼金。
  ⒎不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。
  ⒏坚持独立自主地开展工作。
  工作纪律
  ⒈遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法等。
  ⒉认真履行工程建设监理合同所承诺的义务和承担的责任。
  ⒊坚持公正的立场,公平地处理有关各方的争议。
  ⒋坚持科学的态度和事实求是的原则。
  ⒌坚持按监理合同的规定向业主提供技术服务的同时,帮助被监理单位完成其担负的建设任务。
  ⒍不以个人的名义在报刊上刊登承揽业务的广告。
  ⒎不得损害他人名誉。
  ⒏不泄露所监理的工程需保密的事项。
  ⒐不在任何承建商或材料设备供应商中兼职。
⒑不擅自接受业主的额外津贴,也不接受被监理单位的任何津贴,不接受可能导致判断不公的报酬。
n  监理日记、巡视、旁站记录是一项非常重要的监理资料,驻地办必须认真、详细、如实、及时地予以记录。记录前应对当天的施工情况、监理工作情况进行汇总、整理,做到书写清楚、版面整齐、条理分明、内容全面。监理处根据监理日记、巡视、旁站记录的性质、作用和监理工作经验总结。
n  监理日记是监理人员对施工活动最全面的监控记录。监理的验收表格只对施工活动间断性的记录,不能反映施工过程,一些施工过程出现的问题无法在验收表中得到反映,日记则是记录这些问题的载体,对处理有关问题具有重要的参考价值。
n  监理日记反映监理工作水平、工作成效的窗口。监理日记体现了监理人员的技术素质、业务水平,展示了监理人员履行监理职责的能力和工作成效,同时也反映出监理企业的管理水平。
n  记录问题时对问题的描述要清楚,处理措施和处理结果都要跟踪记录完整,不得有头无尾。
n  监理日记书写工整、清晰,用语规范,语言表达简明扼要,措辞严谨,记录应尽量采用专业术语,不用过多的修饰词语,更不要夸大其词,涉及到数字的地方,应记录准确的数字,不得采用诸如大约15之类的措辞。
n  工程监理日记充分展示了记录人在工程建设监理过程中的各项活动及其相关的影响,文字处理不当、出现错别字、涂改、语句不通、不符合逻辑、用词不当、不规范都会产生不良的后果。在监理日记中不得出现概念模糊的字眼,例如:在监理日记中出现估计可能基本上等概念模糊的字眼,会使人对监理日记的真实性、可靠性产生怀疑,从而失去监理日记应起的作用。
如何做好现场监理工作分个人感受:
“四勤”,即脑勤、腿勤、嘴勤、手勤
脑勤:勤于学习、善于思考
腿勤:勤跑、勤看
嘴勤:勤问、勤探讨、勤交流
手勤:勤记录、勤动手
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